全市安全生产重点工作调度会议讲话稿_安全生产会议讲话稿

同志们:

今天,我们在xx工园区召开这次全市安全生产重点工作调度会,主要是调度总结一年来的安全生产工作,现场调研督导化工企业隐患排查治理结果,安排布置“两节”、“两会”期间及今后一段时间的安全生产工作。对xx两家企业隐患整治情况进行督导,从今年1月开始,省、市、县三级先后10次对这两个企业检查,查出隐患98条,到今天,查出的隐患全部整改,各项措施到位。刚才,我们观看了金乡的工作汇报专题片,5个县市区作了工作汇报,其他县市区作了书面交流,会议表扬了48家“主体责任落实”示范企业。总的来看,各级各部门各单位对安全生产工作是高度重视,措施落实得力,形势持续稳定。下面,我讲几点意见。

一、全市安全生产工作成效明显

2015年是“十二五”的收官之年,也是安全生产政策措施更紧、更严、变化最多的一年,市委、市政府在全面推进各项改革发展工作的同时,更加重视安全生产,重点抓了几件大事。

(一)创新性“三大举措”扎实推进。网格实名制、企业主体责任落实、企业升级达标管理“三大举措”是我市的创新。

在网格实名制管理体系建设方面。我们出台了《实行安全生产网格实名岗位管理的意见》,从2014年10月份开始,分三个阶段组织全市各级各行业进行了广泛的生产经营单位实名制确认工作,建立了横向到边、纵向到底、无缝隙,包含市级、县市区党委政府和企业的三级实名制管理体系。目前20224家生产经营单位完成了实名制登记,1797家规模企业完成市级平台的信息化录入,县乡企业全部建立了实名台账。这项工作得到省政府领导批示肯定,要求全省推广。嘉祥县、汶上县在2014年网格化的基础上,今年进一步完善了实名制管理体系,基本实现了责任明确的“横到边、纵到底”。

企业主体责任落实工作。我们出台了《落实生产经营单位安全生产主体责任实施细则》,建立了企业主要负责人安全生产“十大体系”和以企业安全承诺、不良信用记录、“黑名单”为主要内容的安全诚信制度等,先后5次开会动员和推动,按照每个县市区不少于10家的标准开展主体责任百家示范企业培育活动,目前挂牌76家示范企业,有1560家企业进行了半年报告活动。这个实施细则被国务院安委会和省政府多次原文转发,张务锋副省长多次在全省会议上进行表扬。曲阜市政府投入10万元,开展了主体责任大讲堂活动,示范企业培育扎实有效。

企业升级达标管理体系建设。我们借鉴北京顺义经验,建立了分类分级管理和安全标准化工作实施体系,在全市25个行业领域全面推行分级分类监管和安全标准化活动。目前,我市106家非煤矿山企业中已开始实行分级分类,其中A级3家、B级15家、C级57家、D级31家。其它工商贸企业中有532家达到安全标准化,其中一级企业3家、二级企业82家、三级企业447家。邹城市对所有非煤矿山企业进行集中整治、集中排查、集中分类分级,建立管理档案,收到较好效果

(二)出台了系列文件规定。今年市委、市政府认真落实新安全生产法和中央领导同志系列重要指示,坚持问题导向、典型引路,先后出台了《进一步加强安全生产工作的实施意见》、《xx市落实生产经营单位安全生产主体责任实施细则》等7个规范性文件,在落实党政同责和企业主体责任等方面进行了系统规定。市安委会和安办出台84个文件,各安委会成员单位出台158个专项工作文件,这些文件操作性、针对性都很强、很管用、很有效。

(三)开展了学习培训、经验交流系列活动。一是建立了分管领导和企业高管人员专项培训制度,纳入市委年度干部教育培训计划,全市培训党政领导、企业高管人员1565人次。二是完善了安全资格人员考试体系。成立了xx市安全生产技术服务中心,开发了特种作业人员实际操作模拟考试系统,考试“三类岗位人员”31038人次。三是强化安全生产法制工作。把新安全生产法宣贯纳入了普法内容和普法考试,编制了新法考试题库,考试3872人。发布了新法普法短信息,营造了浓厚的依法治安氛围。

(四)持续开展了隐患排查整治活动。在矿山、危化品、道路交通等22个行业领域开展了专项治理行动,重点时段大检查、集中整治百日活动,建立了备案督办、联合执法、黑名单、约谈警示等制度。开展政府购买中介服务保障三年行动和阶段性治理工作,积极探索安保机构购买服务查隐患的新路子,市级层面拿出150万元为参保企业免费排查隐患。市政府安委会开展了危化品行业安全督查、非煤矿山领域专项检查、罐区安全治理等活动。前11个月,市县两级共投入政府公共性检查资金876万元,组织检查组1647个,检查生产经营单位9020家(次),排查一般安全隐患19987条,打击非法违法行为3272起,整治违规违章行为3001起,停产整顿297家,暂扣吊销有关证照41个,关闭取缔259家。

(五)开展了多层次、多行业的应急演练活动。各级各部门按照年度应急演练计划,针对行业性质和不同时段特点,在道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山等重点行业和领域,开展了现场处置、专项或综合演练,提升应急处置能力,提升全市安生生产应急救援水平。今年以来,全市共举办应急演练1522次,其中市政府安委会举办了煤矿透水事故、危化品泄漏事故应急演练和xx机场突发航空事故应急演练;
县市区政府共举办演练活动136次;
企业举办应急救援演练活动1383次;
参演人员达56万人,直接投入900余万元。

(六)职业卫生安全监管工作取得成效。创新监管机制,在全国率先制定了《职业卫生和安全生产五同步工作机制实施方案》。借助行政许可、教育培训、执法监督、监督考核等手段,全面提升职业卫生监管覆盖率和执法效能,减轻企业管理成本。目前,兖州、曲阜、梁山、汶上、嘉祥、微山等6个县市区全面实施了“五同步”,职业健康查体人数突破10万人,申报企业3357家,申报接害人员10万余人,职业卫生检测企业1300家,建设项目实施职业卫生建设项目“三同时”单位超过50个,职业卫生管理人员培训7090人次,1-11月,职业卫生行政处罚立案超过82起,罚金173.3万元。

一年来,市委、市政府及市政府安委会针对重点行业领域安全生产特点,努力研究新情况,注重解决新问题。

1.化工行业。一是提高项目准入门槛。严格执行国家、省产业结构调整指导目录,严禁淘汰、限制类行业项目准入,制定了《新建危险化学品建设项目十个不批》、《化工装置试车十五个严禁》、《危险化学品建设项目安全验收十不通过》等文件,严格项目准入,规范了装置试车竣工验收行为。二是加强全员培训。市安委会举办了4期危化品企业主要负责人专题培训班。三是不间断开展安全生产大检查。今年以来,开展了10次危化品生产、经营、存储企业安全生产互查、大整治、抽查、罐区排查等活动,召开了300人参加的警示教育会议。全市发现问题隐患4449处、挂牌督办25项、曝光信息52条、下达执法文书988份、立案查处33起、经济处罚26.8万元、提请关闭44家、责令停产停业10家,扣停资质证照2家,约谈警示6次。

2.道路交通领域。按照“杜绝新增隐患、减少存量隐患”的总要求,全市各级公安、交通、公路部门深入开展隐患排查治理活动。前11个月,新安装信号灯27处,规范设置标志标线211处,电子警察24处,在农村重要平交路口、急弯陡坡、临水临崖、沿线出村道口、学校驻地等重点路段设置黄闪灯22处、警示标志标牌176处。排查隐患1947处,整改941处,打击非法违法行为2405处,整治违规违章行为2384处,暂扣吊销证照39个,实施罚款147.6万元。在开展隐患排查整治的同时,全面加强了对高危驾驶人的管理,制定下发了《xx市道路交通严重违法驾驶人安全管理实施细则》,完善了五类高危驾驶人管理平台,建立了由治安、户政、交警、禁毒部门参加的联席会议制度,定期召开联席会议,及时研究解决问题,指导重点驾驶人教育管理工作。目前,全市已列管重点驾驶人20764人。通过整治,我市道路交通领域安全生产形势持续稳定,到11月底,发生事故122起,死亡58人,同比分别下降18.12%、3.33%。

3.煤炭安全领域。年初,与各煤矿签订了责任书,为促进企业主体责任落实,制定了《关于落实主体责任创建A级煤矿的意见》、《xx市地方煤矿安全生产主体责任实施细则(试行)》、《全市煤矿安全生产管理红线》、《xx市加强煤矿机电运输管理二十条》等规定,组织开展了春节复产验收、全国“两会”督导和雨季“三防”检查、隐患排查专项行动及安全生产大检查和暗访活动。极端天气和重大节日无条件停产升井撤人。今年以来,共排查确认A级隐患12条,B级隐患216条,截至目前A级隐患治理完成7条,B级隐患治理完成163条。

4.石油天然气管线。一是明确了职责。年初与县市区主管部门签订了责任书,落实了属地职责。二是加大了隐患排查。针对5条管道存在的211处隐患(其中重大隐患19处、较大隐患14处、一般隐患178处),先后六次召开调度会议和现场办公会,对重大隐患专题研究,落实责任,拆除违法占压、圈占,隐患整治149处,整治率70.62%。目前,我市剩余隐患主要集中在鲁宁管道曲阜段和邹城改线段,他们也承诺确保按期完成全部隐患的整治工作。

5.非煤矿山领域。全市各级安监、国土、工商等部门在非煤矿山安全监管方面,多措并举、重拳出击,在强化监管执法、明查暗访的基础上,又采取购买服务的方式,拿出10万资金,从省、市专家库中聘请地质、采矿、机电、通防、设计、爆破等方面的专家,分成2个组,用3个月的时间,对135家非煤矿山从企业的设立、设计、验收、图纸资料、现场管理等方面进行了全方位会诊检查,对问题实行清单管理、专家报告制度。查出隐患400余条,下达执法文书61份,提请政府整合关闭31家。并对问题和风险点及时向企业和企业所在县市区通报,跟进督导、抓好整改。同时,领导干部深入到企业,与矿长开展面对面谈心对话活动,取得了良好的效果,受得了企业的认可、领导的好评。

二、下步工作

(一)切实加强党对安全生产工作的领导,这是做好安全生产工作的组织保证。今年以来,市委、市政府按照属地监管和“三个必须”的要求,在监管体制机制建设方面下了大气力,制定出台了一系列落实党委领导,实化行业管理的政策措施,增强了各级各部门的安全生产履职能力。

(二)持续不断地坚持查隐患、治隐患、消除隐患,这是遏制安全生产事故的有效抓手。安全生产隐患的动态性决定了安全生产事故隐患排查工作的长期性、反复性,市委、市政府始终坚持“隐患即事故”的工作理念,提出并建立了“分级排查、提级管理、四个一百、两个经常”的隐患排查治理机制,查改了一大批事故隐患,确保了重点行业领域安全生产形势的稳定。

从市安委会调度情况看,前11个月全市查出19820条一般安全隐患,整改16111条、整改率81.3%。查出重大隐患167条,整改106个、整改率66.5%。从整改率上看,公安交警、交通、港航等部门负责的道路交通和水上交通领域有1006条未整改,整改率为48.3%。经信、安监等部门负责的油气输油管道领域有110条未整改,整改率为62.2%。公安消防等部门负责的消防安全领域有1473条未整改,整改率为77.1%,质监部门负责的特种设备领域有404条未整改,整改率74.9%。以上有关部门和隐患涉及的县市区要结合这次省委、省政府开展的“大快严”隐患治理活动,认真梳理整改率低的主要原因,制定针对性措施,确保这些隐患春节前必须全部整改到位,受客观条件影响确实不能按期完成整改的,要向市政府和市安委会写出书面说明和整改完成时限。关于这次“大快严”活动,省政府安委会正在研究具体的操作实施方案,省政府将整个“大快严”活动调整为三个阶段,时间截止到明年9月底,第一个阶段为企业“拉网式”自查阶段,历时3个月;
第二个阶段为市、县各属地单位联合执法和专项执法阶段,历时3个月;
第三个阶段为省安委会督查执法阶段,这个阶段省政府将抽调全省50%的安监干部进行大规模的执法互查、执法督查。“大快严”活动突出了属地政府和行业管理部门的监管责任、企业的主体责任,重点强调了上下左右的联合。从省里了解的情况看,前段时间我省一些地市发生的重特大安全生产事故,省委将责成有关属地县市区长辞职。全市各级各部门要充分领会省委、省政府抓安全生产的决心,针对当前一些行业和领域非法生产经营和建设问题屡禁不绝、屡打不死的实际,进一步优化安监执法环境,持续不断的开展拉网式安全生产集中行动和专项执法检查,严厉打击无证无照生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为,对发生安全生产事故的非法生产经营建设单位,要依法从严从重处罚,绝不能再出现“市里部署没行动、工作调度没回音、安全检查没结果”的问题。各级安委会及其办公室要强化安全督导、督察职责,实现“每次行动必有督查、每个目标必有调度、每项安排必有暗访”,进一步增强各行业管理部门和属地政府的安全生产执行力。

(三)继续落实好“三大举措”。

1.从网格实名制管理体系建设来看,不是一年之功,要常抓不懈,各项具体措施必须要落实、落实、再落实,县市区和部门要及时修订和纠正实名制管理体系的偏差,及时督促企业上报基础信息,确保实时监控。

2.从企业主体责任推进情况来看,虽然今天表扬了一部分好的企业,但我市的产业结构决定了在落实企业安全生产主体责任上,还有很长的路要走,要持续不断地开展以推进企业主体责任落实为主要内容的企业各项安全生产创建活动,从班组和岗位安全标准抓起,推动专业达标和企业达标,把企业安全生产纳入制度化、规范化管理轨道,夯实筑牢企业安全根基。

3.从安全生产达标升级工作来看,总体来说,这项工作是进一步促使企业主体责任落实的有力抓手,通过企业达标升级,进一步提升企业本质安全水平,各涉及的行业管理部门要认真组织开展好本行业内部企业的达标升级和安全标准化工作,坚决打破原来不分主次,胡子眉毛一把抓的工作方式,对本行业的企业,按照放心、一般、不放心的标准,进行分类排队,分别落实安全监管措施,盯住不放心的严管严查,抓住一般的常查常问,研究放心的总结推广,做到统筹兼顾,良性循环。

(四)进一步开展安全生产执法检查。违法违规生产是导致事故尤其是重特大事故的主要原因,也是当前安全生产领域的主要矛盾和突出问题。执法检查是打击安全生产违法行为的重要手段。当前,我市正在开展安全生产“大快严”隐患治理活动、企业主体责任推进活动,必须始终把执法检查放在治理活动的首位,加强执法监督和检查,精心施工,按章操作。烟花鞭炮是我市传统产业,也是高危行业,非法生产、储存、运输的现象时有发生,必须加大执法力度。同时,要重点解决道路交通、煤矿、金属与非金属矿山、化工、民爆物品等行业领域非法违法生产的突出问题。要通过专项执法、集中整治、群众举报等方式,促进全市生产经营领域事故及死亡人数下降,切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。另外,化工行业的消防设施一定要如期落实到位。

(五)要抓好重点行业领域的安全生产应急演练工作。应急演练是安全生产工作的重要组成部分,是检验应急预案、磨合应急机制、锻炼应急队伍、完善应急准备的必要途径,是提高应对突发事故能力、保障生命财产安全的重要手段。实践证明,开展突发事故应急演练企业的从业人员与未开展事故应急演练企业的从业人员在面对突发性事故时表现天壤之别,眼下已进入深冬,风干物燥,用火、用电、用油、用气增加,人流、物流集中,火灾事故隐患增多,防控难度加大。各级各部门要结合本地区、本行业的经济结构特点,在春节来临前,至少组织一次道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山等重点行业和领域的应急演练活动,应急演练要依据应急预案,做到计划方案、组织实施、评估总结和改进完善的全过程管理。要对每一次应急演练认真总结,针对演练中暴露出来的问题和薄弱环节,及时修订和完善预案中不科学、不全面、操作性不强等方面的内容;
明确各类事故的防范措施和处置程序,并加强对预案的动态管理,不断增强预案的针对性和实用性。

当前已进入冬季,元旦、春节临近,各级“两会”也即将召开,大家都很清楚,抓好这一时段的安全生产值班值守工作,不仅仅是一项重要的基础工作,更是一项严肃的政治任务。这一时期,各地区、各部门、各单位必须采取过硬的举措,抓好各项安全措施的落实,确保这一时段不出大的安全事故。要安排好值班值守工作,带班领导和值班人员要24小时在岗在位,及时掌握情况。市安委会办公室要加强安全生产情况的调度,及时向市委、市政府报告情况。